化解在最基层 调处在萌芽时

日照找准基层矛盾调解“金钥匙” 做好社会治理“大文章”

(资料图片仅供参考)

记者 郑玥 通讯员 王景勋

“走走走，我们到社会治理中心去，叫人家调解员给咱评评，到底该咋办。”原来，日照市东港区的两位市民因车位问题产生口角，争执不下时突然想到最近日照很“火”的社会治理中心。调解员按照相关规定对双方当事人开始调解劝导，最后，双方各退一步，一场矛盾纠纷就地化解。

为深入推进矛盾纠纷排查化解工作，夯实基层治理根基，全面提升社会治理水平，当好群众生命财产安全的“保护神”，日照市县乡三级社会治理中心，找准群众需求的“落针点”，用精细化管理的“针法”，串起基层治理“千条线”。

数字最有说服力。2022年，全市到市以上信访总量、民商事诉讼案件分别同比下降35.34%、6.9%，接报刑事警情同比下降3.1%，矛盾纠纷和社会治安问题处理满意率94.29%，人民群众安全感位居全省第二。今年，全市排查矛盾纠纷苗头性问题9.7万余项，化解率98.5%。

“网格内的风吹草动，

我全知道！”

上医治未病，中医治欲病，下医治已病。传统中医防重于治的思想，对当下基层社会治理具有十分重要的启示意义，同时也是诉源治理题中应有之义。即立足于预防层面，强调社会纠纷的源头治理，最大限度减少和避免社会纠纷的发生，使纠纷止于未发、止于萌芽。

“上门走访10号楼的孤寡老人，询问近期是否需要继续帮忙购药；落实查看1号楼的漏水问题是否已经解决……”近日，日照市莒县夏庄镇旺疃村网格员张绍芬就将她当天要做的事情梳理了一遍，随后，按照这份“任务清单”一一着手完成，“去年我在网格内巡查600多次，这个网格但凡有点风吹草动，我都一清二楚，我还阻止了一起涉案金额达10万元的电信诈骗案件。”

基层治理的出发点在“为民”，落脚点在“利民”。聚焦基层社会治理这一市民关注的热点话题，日照树立起“主动找”的理念，多渠道、多方式加大矛盾纠纷排查力度。围绕涉法涉诉、医患、劳资、征地拆迁等9大重点领域，婚恋纠纷、家庭暴力、邻里纠纷等13类重点纠纷，易肇事肇祸精神病患者、重点利益群体、信访老户等11类重点人员，推行网络全面排、行业靶向排、中心精准排立体化“三线排查法”，实现矛盾纠纷“一网打尽”。

包联责任制

“依法治村”带来和谐新气象

小事不小，基层如何解决民生大问题？日照市岚山区碑廓镇王家庄村书记王贵敏自2020年8月15日回村任职至今，亲眼见证了王家庄村由“乱”到“治”的喜人变化。同如今“遇事先找村委帮解决”形成鲜明对比的是，在王贵敏任职之前，王家庄村每年的信访量一直都高居岚山区第一，“一有问题就上访”是那时村民寻求问题解决的唯一途径。乡村治理如何实现破局？王贵敏任职之后凭借着20多年的法律工作经验，通过梳理村里的历史遗留问题，最终摸索出了一条发扬民主、“依法治村”的工作模式。

充分尊重村民的知情权、让居民全过程参与、处理事情有理有据、把整个过程曝光在阳光下……依靠着这套治理模式，村委班子用实际行动让村民们看到了村委的能力，村民们又重拾了对村委的信任。

日照始终坚持法治兜底原则，畅通法治渠道，对穷尽非诉调解措施仍然化解不了的矛盾纠纷，有序引导当事人通过仲裁、复议等法治化途径解决，实现能通过调解和法律方式解决的决不通过信访渠道解决。同时，全面加强法律服务工作，市、县、乡在社会治理中心建立“一站式”法律服务中心，直接面向群众开展法律咨询和服务，并建设“法律书房”，打造公检法司自助终端服务区。

日照还积极落实矛盾纠纷包联责任制，通过实施矛盾纠纷分级分类包联制度，分为简易纠纷、一般纠纷、复杂纠纷和重大疑难复杂纠纷，按矛盾纠纷程度落实四级包联措施，推动属地、属事单位主动做好化解稳定工作。

“小积分”释放“大效能”

激活基层治理“新引擎”

树绕村庄，水满陂塘。无论是谁走进如今日照市东港区西湖镇河沟村，都无不赞叹其变化之大。曾几何时，人居环境和社会风气问题一直是村里的“老大难”问题。

2022年，日照市东港区西湖镇在吉祥新村下辖的河沟村、陈家庄村等5个自然村中探索了实施“幸福积分”制，创新制定“幸福积分”管理办法，确定乡村治理类、社会治安类、文明新风类、一票否决类、临时工作类共五大类积分内容，通过量化积分、大事民决、宣传发动、党建引领的“四步走”模式，变“笼统模糊”为“具体量化”，将村规民约细化到积分管理中，广大村民有了“看得懂、算得清、比得着”的量化指标，形成了评有标准、学有榜样、做有方向的浓厚氛围。

在东港区石臼街道金港社区，每家沿街商铺都悬挂着“文明诚信商户”二维码，只要扫一扫，顾客就能对店铺服务、产品质量进行评价，综合执法部门、社区会根据顾客评价，定期对商户进行信用加分或扣分，对守信商户采取给与绿色通道、评优评先、宣传推荐等多种措施予以正向激励，通过精神激励和物质奖励相结合的形式引导更多的商户居民参与到信用体系建设中来。这是东港区将社区“看得见”优势与部门“管得着”资源相结合，在石臼街道打造的“德善街坊”积分治理品牌的具体实践。

积分虽小，“积分制”举措虽简，但通过在东港区诸多乡镇街道的实际探索运用中可见，其在基层社会治理中释放出的能量却不小。

“四呼四应”推送机制

让群众诉求件件有着落

“我不同意这样的调解，我要向上反映！”日照市莒县安庄镇村民宋大爷因不满和邻居的土地划分问题，要求将所提的矛盾纠纷上报至莒县级社会治理中心，最后在县社会治理中心的调解下，成功化解了矛盾与纠纷。

遇事有人管，办事更方便。为落实矛盾纠纷归口办理要求，推动事项由有相应职权的层级部门来解决。日照市依托社区网格化和镇级、县级、市级社会治理服务中心，建立“网呼村应、村呼镇应、镇呼县应、县呼市应”的“四呼四应”推送机制。针对超出本级职责权限或能力范围需要上级协调帮助解决的事项，即时通过网格化智能管理平台推送给上级，上级收到“呼叫”后及时作出“响应”。

“今年以来，我们深入推进‘一站式’矛盾纠纷多元化解机制建设，压实责任，主动作为，充分调动各级及时就地化解的主观能动性，规定网格、村（社区）、乡镇、区县向上一级推送矛盾纠纷分别不超过本级矛盾纠纷总量的70%、30%、10%、5%，对重大疑难复杂矛盾纠纷，实行专班下沉攻坚化解，各级呼叫推送协调解决事项1300余件，其中市中心协助调处183件。”日照市委政法委分管日常工作的副书记丁辉介绍说。

形成专业化工作合力

社会治理唱起“合奏曲”

每年农忙时节，不少村民会因为车辆碾压粮食而发生纠纷。在莒县夏庄镇尹家湖村，村民刘某与邻居尹某两家常年因碾压粮食、安装摄像头侵犯对方隐私等问题产生纠纷。为了化解这个积案，镇信访办会同法庭、司法等多方力量，反复上门对两家进行政策宣传、释法明理，最终两家各退一步、握手言和。

在莒县，专门成立了由1个人民调解委员会和医患、交通事故、劳资、保险和家事5个专业化调委会，聘用20名懂政策、懂法律、懂专业、会做群众工作的退休老同志担任专职调解员，为当事人提供免费调解服务。至今，已化解纠纷5078起，涉案金额达3.2亿元。

“我们坚持把非诉讼解纷机制挺在前面，在市县乡三级建设‘一站式’多元化矛盾纠纷调解中心，建立专业化调解队伍，健全多调对接机制，创新实施‘排包推化调攻疏’七字解纷法，做细做实排查、包联、推送、化解、调处、攻坚、疏导7个环节，推动矛盾纠纷化解在最低层级、最早阶段、最初状态。”日照市社会治理服务中心主任丁元波介绍说。

日照各级中心通过诉讼率、信访率、发案率、诉求率、调解率、舆情率“六大指标”绘制社会治理晴雨表，对照发现问题及时交办推送属地、部门，全程督导化解成效。与此同时，党委政法委会同纪检监察、组织部门强化联合督查，对发生重大矛盾纠纷案（事）件的采取约谈、挂牌督办和“一案双查”等措施，层层传导工作压力，激发工作动力。

日照通过找准基层矛盾调解“金钥匙”，做好社会治理“大文章”，积极打造“家门口”服务站，大大缩短了居民的说事办事距离，让矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽，让“枫桥之花”绽放在海滨日照，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

关键词：